Adopción

El primer paso que deben dar las familias o personas que se están planteando la posibilidad de ofrecerse para adoptar es recabar la información que precisen del organismo encargado de las adopciones en la Comunidad Autónoma en la que residen.

En la Comunidad de Madrid, el organismo competente es la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad de la Consejería de Políticas Sociales, Familias, Igualdad y Natalidad cuya sede está en la C/ Manuel de Falla nº 7 de Madrid.

La información sobre la adopción internacional se facilita en sesiones informativas programadas periódicamente, a las que las personas y familias interesadas asisten en grupo y previa solicitud de cita.

En los casos en los que se trate de la primera adopción internacional, la asistencia a la sesión informativa es obligatoria. En el caso de parejas,es obligatoria la asistencia de ambos. Durante la misma, profesionales especializados facilitarán a las personas inicialmente interesadas en ofrecerse para adoptar las primeras informaciones y explicaciones generales sobre el proceso, los aspectos legales e implicaciones psicológicas (trámites a realizar, significado e implicaciones de la paternidad adoptiva, peculiaridades de la adopción internacional y requisitos y condiciones).

Al inicio de la reunión se entregará a los asistentes la documentación necesaria para que, en caso de desearlo, puedan formalizar su ofrecimiento.

Para solicitar cita para asistir a las sesiones informativas hay que dirigirse al Servicio de Adopciones del Área de Adopciones y Acogimiento Familiar de la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad Telf.: 91 580 34 58, de lunes a viernes de 9:00 a 14:00 horas, o bien en la siguiente dirección de correo electrónico: adopcion@madrid.org. En el correo deberán indicar el nombre, DNI y teléfono de contacto (si es una pareja, nombres y DNI de ambos).

Antes de presentar la solicitud de apertura de expediente es importante analizar cuidadosamente los requisitos y la relación de situaciones que no permitirían acreditar la idoneidad para la adopción Internacional de un menor.

Sobre todo, para evitar esfuerzos y gastos innecesarios a quienes se encuentran en situaciones no idóneas para la adopción internacional.

Para formalizar el ofrecimiento hay que presentar cumplimentados los preceptivos impresos. Éstos se pueden obtener:

1. En el apartado “Gestión” se encuentran la solicitud y los impresos requeridos, que podrá cumplimentar en línea y descargar.

2. En los Puntos de Información de Atención al Ciudadano.

3. En la Oficina de Atención al Ciudadano de la Comunidad de Madrid.

4. En las Oficinas Conjuntas de Atención al Ciudadano en municipios de la Comunidad de Madrid.

4. En la reunión informativa.

* En cualquiera de los casos, se deberá acreditar la asistencia a la preceptiva reunión informativa con el documento correspondiente que emite esta Dirección General.

Para iniciar el procedimiento se presentarán los siguientes documentos:

A. Solicitud de apertura del expediente.

B. Solicitud para el curso de formación.

C. Consentimiento informado del tratamiento automatizado de los datos de carácter personal.

- Lugar de presentación

a) Presencial:

En cualquiera de las Oficinas de Registro de la Comunidad de Madrid, de la Administración General del Estado, de otras Comunidades autónomas, de las Oficinas de Entidades Locales de Ventanilla Única, Oficinas de Entidades Locales en losAyuntamientos de Gran Población, Oficinas de Correos y en representaciones diplomáticas u Oficinas Consulares de España en el extranjero.

b) Por Internet:

Para presentar la solicitud y documentación por Internet, a través del Registro Telemático de la Consejería, es necesario disponer de uno de los Certificados Electrónicos reconocidos por la Comunidad de Madrid.

En el apartado “Gestión” de esta página, se encuentra la opción de “Internet” que le permite cumplimentar en línea el impreso de solicitud y anexar documentos, que serán enviados, de forma inmediata, a la unidad administrativa correspondiente para su tramitación.

En la solicitud se posibilita la opción de recibir las notificaciones vía telemática, siempre y cuando el usuario esté dado de alta en el Sistema de Notificaciones Electrónicas de la Comunidad de Madrid.

También podrán aportarse documentos durante la tramitación del expediente, a través del Servicio de Aportación de Documentos y enviar comunicaciones referidas a expedientes abiertos, accediendo a través del servicio de Consulta de Situación de Expedientes, dentro de la página de Administración Electrónica.

Una vez abierto el expediente, las familias o personas dispuestas a adoptar serán llamadas para asistir a un curso de formación que se desarrolla durante seis semanas, a razón de una sesión semanal.

Se las convoca en grupos de 10 a 12 familias, con un máximo de 24 personas. 

En estas sesiones, los equipos de profesionales encargados de la formación abordan cuestiones relacionadas con el procedimiento de adopción y las personas que intervienen en el mismo, las motivaciones de los adoptantes y las características de los niños adoptables. Durante las mismas, procuran preparar a los posibles padres adoptivos para entender su propio papel y para hacer frente a los retos y esfuerzos especiales que implica la adopción y, muy especialmente, la adopción de un menor extranjero.

*Los matrimonios o parejas que no puedan acreditar tres años de convivencia efectiva en el momento de apertura del expediente, no serán convocados a las actividades formativas y, por tanto, no podrán iniciar el estudio psicosocial. Se recomienda esperar hasta poder acreditar dicha convivencia para solicitar la apertura del expediente y presentar la documentación necesaria. Con ello se evitará que ciertos documentos caduquen en su vigencia.

Terminada la formación se entrega a los participantes un certificado de asistencia.

Antes de iniciar el estudio psicosocial es preciso elegir el país al que se va a dirigir el ofrecimiento.

La idoneidad es una condición que debe dictaminarse en relación con el menor para el que se realiza el ofrecimiento, que se referirá a un menor de unas determinadas características, con un determinado rango de edad y procedente de un determinado país.

También la idoneidad está vinculada tanto al cumplimiento de las exigencias y requisitos de la legislación española como de los establecidos en la legislación del país de origen del menor.

Si, por alguna circunstancia, y una vez iniciada la tramitación del procedimiento en un determinado país, la familia decidiera cambiar y realizar su ofrecimiento en otro, se cerraría dicho procedimiento y se iniciaría otro que comenzaría con la realización de un nuevo estudio psicosocial adaptado a las exigencias de la legislación del nuevo país elegido para la necesaria obtención de un nuevo certificado de idoneidad.

En la Comunidad de Madrid no se puede tramitar un procedimiento de adopción en dos países a la vez. Sólo si en un país se paralizara la tramitación de los expedientes de adopción internacional ya iniciados sin que se pueda prever su reanudación en un plazo próximo, la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad podría autorizar la tramitación de un segundo expediente en un país distinto. En caso de producirse una reanudación de los expedientes paralizados, los solicitantes deberían optar por uno de los dos abiertos y desistir del otro.

Al terminar el curso de formación se entrega un impreso para solicitar la realización del preceptivo estudio psico-social y unos cuestionarios individuales que deberán ser cumplimentados.

Las familias tienen dos opciones para la elaboración del estudio psicosocial:

a) Realizarlo con los técnicos del equipo de adopciones internacionales de la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad.

b) Realizarlo con profesionales colegiados integrantes de la Lista de Intervención Profesional para la Adopción Internacional (LIPAI) de los Colegios Oficiales de Psicólogos y de Trabajo Social de Madrid. La Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad tiene sendos convenios de colaboración con ambos Colegios.

Con los técnicos del Servicio de Adopciones, la realización del estudio no tiene ningún coste económico, pero la familia será citada en los plazos que las necesidades del servicio posibiliten, siguiendo el orden de registro de entrada de la solicitud. Esto puede suponer un considerable mayor tiempo de espera para iniciar el estudio. Si se elige esta opción, la familia deberá presentar en la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad el impreso de solicitud de estudio psicosocial junto con los cuestionarios individuales cumplimentados y una copia compulsada del certificado de asistencia al curso de formación.

Con los profesionales del LIPAI, la familia deberá asumir las condiciones y los honorarios que se devenguen por las actuaciones profesionales de los psicólogos y trabajadores sociales colaboradores. Sin embargo, una vez elegidos los profesionales por los solicitantes, el inicio del estudio será prácticamente inmediato. En este caso, no habrá que presentar el impreso de solicitud de estudio psicosocial, únicamente habrá que ponerse en contacto con los correspondientes Colegios para solicitar una cita en la que se proporcionará la lista de profesionales para que la familia designe los de su elección.

Posteriormente, la familia se pondrá en contacto con ellos para proceder al inicio del estudio.

Cita previa LIPAI:

COLEGIO OFICIAL DE PSICÓLOGOS

C/ Cuesta de San Vicente, 4 - 4º 

28008 Madrid

Telf.: 91 541 99 99 (Ext. 1)

COLEGIO OFICIAL DE TRABAJO SOCIAL

C/ Evaristo San Miguel, 4 – local

28008 Madrid

Telf.: 91 521 92 80

En la adopción lo que está en juego es la búsqueda de una familia adecuada para un niño que ya tiene unos padres y una existencia previa. Esta existencia, privada del derecho de vivir en familia, es la que nos sitúa en la valoración de la idoneidad.

Con la realización del estudio se trata de valorar, por un lado, si los solicitantes son adecuados, es decir, cumplen todas las condiciones y requisitos jurídicos, y, por otro, si son aptos para la adopción, es decir, además de las aptitudes necesarias para ejercer las funciones propias de la familia: proteger, educar y socializar, tienen una disposición especial en forma de recursos, motivaciones, actitudes y expectativas hacia el menor que se desea adoptar, que permita su incorporación a la familia con todas las garantías y para siempre.

Se considera que prevalece sobre otros intereses, el derecho del adoptado a que los padres que se le propongan gocen de una edad que, previsiblemente, les permita permanecer durante su crecimiento, al menos hasta llegar a la edad adulta, y les permita ejercer las funciones de cuidado adecuadamente.

Por ello, la Comisión de Tutela del Menor de la Comunidad de Madrid hará constar en la declaración de idoneidad de los solicitantes de adopción internacional un intervalo de edades del menor para el que se considera adecuado proponer a esta familia, así como su disposición e idoneidad para aceptar o no hermanos. La amplitud mínima de este intervalo será de tres años.

La Comisión de Tutela del Menor no aceptará, salvo que sea para menores de necesidades especiales, un ofrecimiento con un intervalo de edad que excluya la situación considerada como “preferente” en la ley (diferencia no superior a 40 años, con la media de edades en el caso de parejas) ni cuando exceda el límite máximo establecido en el Código Civil (diferencia de edad superior a 45 años con el solicitante individual o con el más joven de la pareja). En las familias en las que existan hijos previos, podrá delimitarse un rango de edades más preciso para que exista una diferencia mínima de 1 año respecto al más pequeño de los hijos y siempre que no haya más de 45 de diferencia con la edad del menor adoptable.

Ejemplo: pareja - A: 45 años B: 47 años (año 2018) (Tienen una media de 46 años y, por tanto, hace seis años tenían 40 de media) (El más joven de la pareja ha cumplido cuarenta y cinco este año).

Ofrecimiento: Niño o niña nacidos entre los años 2012 y 2018.

Los informes elaborados a partir del estudio psicosocial se elevan a la Comisión de Tutela del Menor que, después de valorarlos, aceptará o no el ofrecimiento, emitiendo, en su caso, el preceptivo Certificado de Idoneidad para continuar el procedimiento de adopción.

En los supuestos en los que el ofrecimiento no es aceptado, se declara la no idoneidad para adoptar de los solicitantes o solicitante. Dicha declaración de no idoneidad únicamente supone que no se reúnen las aptitudes y características específicas, o no se dan las circunstancias en ese momento para algo muy concreto: la adopción de un menor con unas determinadas características y peculiaridades.

No obstante, se permite volver a presentar un ofrecimiento más adelante, siempre que las circunstancias que llevaron a rechazar el ofrecimiento con anterioridad hubieran desaparecido y hubieran transcurrido al menos seis meses. Y, en todo caso, existe la posibilidad legal de recurrir dicha decisión ante los Juzgados de Familia.

Por otra parte, la idoneidad es una característica coyuntural, no estructural de los solicitantes. Y ésto significa que el hecho de que en un momento determinado sean idóneos, no garantiza que lo vayan a ser de forma permanente. Por ello, dicho Certificado tiene tres años de vigencia, transcurridos los cuales es necesario revisarlo y actualizarlo.

También habrá que proceder a su revisión y actualización si se producen cambios en el país al que se quiere enviar el ofrecimiento o en las circunstancias de quienes se ofrecieron para adoptar (cambios sustanciales en la unidad familiar: embarazo, nacimiento de hijos, extinción del vínculo conyugal o de la relación de pareja, fallecimientos, etcétera; cambios en la situación sanitaria de los solicitantes, cambios en la situación socio-económica de los solicitantes: Pérdida de empleo o de vivienda, cambios de domicilio, etcétera).

La familia está siempre obligada a notificar estos cambios. La ocultación de ellos puede determinar la revisión de la idoneidad y, en su caso, su revocación.

Emitido el Certificado de Idoneidad, se llamará a los solicitantes para su recogida en el Servicio de Adopciones de la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad.

En ese mismo acto se firmará el compromiso de la familia de comunicar la llegada del menor y de colaborar con los técnicos competentes para efectuar el seguimiento de la adaptación del menor adoptado con la periodicidad exigida por el país de origen. Asimismo, se firmará el documento en el que se elige la forma de tramitación del expediente.

Existen dos formas de tramitar un expediente de adopción internacional, bien con la mediación de un Organismo Acreditado para la Adopción Internacional (OAAI), o bien por Protocolo Público (directamente entre las entidades públicas, sin la intervención de un OAAI).

• Tramitación con la mediación de un Organismo Acreditado para la Adopción Internacional (OAAI)

Los futuros adoptantes y el Organismo Acreditado para la Adopción Internacional (OAAI) elegido firman un contrato en el que la entidad se compromete a mediar en la tramitación del expediente adoptivo según las obligaciones, funciones y actividades establecidas en la normativa.

La firma de contrato con los Organismos Acreditados sólo podrá llevarse a cabo después de que la Comisión de Tutela haya otorgado, en su caso, el Certificado de Idoneidad favorable.

No obstante, antes de la firma del contrato, las familias podrán solicitar de dichos Organismos cuanta información requieran respecto de su actuación, sobre el proceso en general, las condiciones de tramitación en el país o países para los que están acreditadas, perfil de los menores en situación de adoptabilidad, etc. Todo ello de forma gratuita.

Sólo los Organismos autorizados y acreditados pueden realizar funciones de mediación en los procedimientos de adopción de menores procedentes de otros países.

Los futuros adoptantes, por su parte, se obligan a entregar la documentación que sea necesaria; a participar en las actividades de preparación o formación (sesiones, talleres, encuentros,…) que se van a desarrollar antes de la realización del viaje; a realizar el seguimiento postadoptivo del menor adoptado según la periodicidad que exija el país de origen; y a pagar el coste total autorizado según el fraccionamiento de pagos establecido en el contrato.

El contrato suscrito por las partes se ajustará al modelo oficial homologado, según lo establecido en los artículos 31 y 32 del Real Decreto 165/2019, de 22 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Adopción internacional.

• Tramitación por Protocolo Público, sin la mediación de un organismo acreditado

Hay países abiertos a la adopción internacional en los que no existen o no contemplan la existencia de Organismos Acreditados para mediar en procedimientos de adopción internacional. 

En otros, si bien hay organismos mediadores acreditados, permiten la posibilidad a los futuros padres adoptivos de tramitar los procedimientos sin la mediación de ellos. En estos casos en los que la familia solicitante se vea obligada o decida no tramitar la adopción con la mediación de un OAAI, la tramitación se efectuará directamente entre las entidades públicas.

Y, por tanto, en este caso, será la propia familia quien, con la asistencia del Servicio de Adopciones de la Dirección General de Infancia, Familias y Natalidad, tendrá que ocuparse de reunir toda la documentación que se exige en el país de origen, traducirla y legalizarla o apostillarla.

Una vez completo el expediente, previa revisión del Servicio de Adopciones, se remitirá a través de los cauces oportunos a la Autoridad Central del país en el que los futuros padres adoptivos desean realizar el ofrecimiento.

En la mayoría de los países, la familia se verá en la necesidad de buscar y contratar en los mismos los servicios de un mediador, representante o abogado que desarrolle las funciones de asistencia y asesoramiento durante la tramitación del procedimiento y, sobre todo, cuando la familia viaje al país para la recogida del menor. Esta Dirección General no dispone de información sobre las personas que realizan estas actividades en los distintos países.

Es importante señalar que en la Comunidad de Madrid sólo los organismos autorizados y acreditados pueden realizar la mediación en la adopción internacional. Los intermediarios particulares, asociaciones u otras personas físicas o jurídicas establecidas en España que ofrezcan sus servicios para los fines descritos, operan al margen de la ley y su intervención está prohibida, pudiendo llegar a ser causa de delito. La Comunidad de Madrid denuncia y sanciona, en función de sus competencias, a los intermediarios ilegítimos.

Países en los que NO es obligatorio tramitar con la mediación de un Organismo Acreditado para la Adopción Internacional: Brasil (depende del Estado), Bulgaria, Burkina Faso, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Filipinas, Honduras, Letonia,México, Nicaragua, Perú, Polonia, Portugal, República Checa, República Dominicana, Rumanía, Tailandia, Ucrania y Venezuela.

La preasignación es el proceso por el cual las autoridades del país de origen del menor eligen, de entre todos los ofrecimientos, el de aquellas personas o familias que consideran más adecuadas para atender las necesidades de cada menor concreto en situación de ser adoptado.

Tanto la decisión de aceptar a las familias que han enviado su ofrecimiento como la asignación de unos padres a los menores que hay en situación de adoptabilidad corresponde a las autoridades del país de origen del menor. El Certificado de Idoneidad concedido por la Comisión de Tutela del Menor no da derecho a ser seleccionado para ser padre o madre adoptiva porque esta es una decisión que corresponde exclusivamente al país de origen del niño.

Informe de preasignación

Este informe debería ser un retrato lo más completo posible del menor y de su familia de origen que sirviera para ayudar a las autoridades competentes a efectuar la asignación en el interés del menor y de la familia que lo adoptará. Es un documento esencial para organizar una adopción en el singular interés de un menor.

Sin embargo, la experiencia ha puesto de manifiesto que en distintos países puede ser difícil identificar los procesos que conducen a una decisión de adopción. Esto, en muchos casos, supone la recepción de informes de asignación y expedientes incompletos en los que no constan todas las cuestiones y extremos que serían deseables. Y se limitan, en algunos casos, a un informe médico y a unas fotografías del menor.

Informes médicos

La evaluación e interpretación de los datos que ofrece el informe médico de los menores asignados para adopción internacional debería servir para identificar la existencia de problemas médicos pasados y presentes, la necesidad de evaluaciones médicas y tratamientos médicos o quirúrgicos y la existencia de factores de riesgo que puedan afectar a su desarrollo a corto o largo plazo.

Sin embargo, los informes médicos pre-adoptivos que llegan procedentes de los países de origen suelen ofrecer, en general, una información deficiente, escasa e incompleta y, en ocasiones, confusa o errónea. Debido a esto, se considera que la simple evaluación médica e interpretación de dicho informe puede no ser suficiente para conocer la salud física y mental real del menor.

En algunos países, es posible solicitar información médica complementaria. En otros, se podría realizar una revisión médica del menor cuando la familia realiza el viaje al país para completar la adopción. En todo caso, todo dependerá de la decisión y autorización de los organismos competentes de los países.

CONSULTAS DE PEDIATRÍA SOCIAL EN LA COMUNIDAD DE MADRID

En la Comunidad de Madrid, la Consulta de Adopción Internacional del SERVICIO DE PEDIATRÍA DEL HOSPITAL INFANTIL LA PAZ asesora y aconseja sobre los niños antes de acudir a recogerlos a sus países de origen y, posteriormente, ofrece una atención pediátrica especializada a los menores determinando su estado de salud.

Asimismo, la Consulta de Pediatría Social del HOSPITAL INFANTIL UNIVERSITARIO NIÑO JESÚS ofrece consulta preadoptiva y atención pediátrica a la la llegada del menor a nuestra Comunidad.

Una vez seleccionada una familia, la Autoridad Central del país de origen del menor remite el informe de preasignación a esta Dirección General, directamente o a través del Organismo Acreditado que ha intervenido, para que compruebe que la asignación se corresponde con la idoneidad otorgada a los futuros adoptantes.

Si se valora positivamente, el Organismo Acreditado (OAAI) o el Servicio de Adopciones, en función del tipo de tramitación elegido, procede a citar a la familia para la presentación de la preasignación efectuada que, a la vista del informe sobre el menor, deberá aceptar o rechazar.

Si la familia acepta la asignación, se remite al país su conformidad y la de esta Dirección General para la continuación del procedimiento.

Si la familia rechaza la asignación, se comunicará a las autoridades del país de origen del menor. En todo caso, si las razones del rechazo se consideran injustificadas se procederá a una nueva valoración de los solicitantes y, en su caso, a la revocación de la idoneidad concedida. No obstante, ante un rechazo, es posible que el país de origen pueda negarse a realizar una nueva asignación y proceda a la devolución del expediente.

En los casos en que esta Dirección General valore negativamente la asignación, no se presentará a los solicitantes, y se enviará la renuncia al país de origen y se propondrá una nueva asignación.

Enviada la conformidad con la asignación, y una vez recibida la invitación del país de origen del menor, se viaja al mismo para realizar los trámites necesarios para constituir la adopción y recoger al niño.

El número de viajes que hay que realizar, el tiempo que hay que permanecer en el país de origen o el tiempo de convivencia con el menor son cuestiones que varían según el Estado del que se trate.

Podemos encontrar países en los que sólo va a ser necesario permanecer 5 días o una semana y otros en los que hay que permanecer uno, dos o, incluso, cuatro meses. En algunos países, donde la estancia es bastante prolongada, se permite, en el caso de parejas, que uno de los dos miembros pueda regresar a España y volver o no para la recogida del menor.

La adopción suele constituirse en el país de origen del menor ante una autoridad judicial, un notario o una autoridad administrativa. El reconocimiento de esa adopción en España se produce con la inscripción en el Registro Civil del Consulado español en el país o, una vez que se llega a España, si no se ha realizado la inscripción consular, en el Registro Civil correspondiente al domicilio de los adoptantes.

En algunos países (Filipinas o República Checa) las autoridades entregan a los menores en acogimiento preadoptivo. En estos casos, se deberá constituir la adopción ante los Juzgados de Familia españoles para su reconocimiento como menores adoptados. La familia estará asistida en todo momento por el Servicio de Adopciones de esta Dirección General que se encargará de realizar las actuaciones necesarias.

La mayoría de los Estados de origen de los niños exigen la presentación de informes de seguimiento para supervisar su desarrollo y su adaptación a la nueva familia y al entorno social.

Esta exigencia es comprensible en la medida en que los países de origen se sienten responsables de los menores que han entregado a familias extranjeras y, para ellos, estos informes constituyen una garantía de que el menor está bien cuidado y una manera de depositar la confianza en los países de destino.

Las familias que inician un proceso de adopción internacional deben conocer que cuando dirigimos un ofrecimiento de adopción a un determinado país tanto la familia como esta Administración estamos asumiendo el cumplimiento de su normativa y, por tanto, de sus condiciones y exigencias.

Pero, además, en nuestra propia legislación también tenemos esta exigencia (artículo 5 y artículo 11 de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, sobre Adopción Internacional), por lo que no sólo la Administración y los adoptantes nos comprometemos con el país de origen, sino que estamos obligados legalmente a la realización de estos informes.

Por ello, las familias que inician este proceso firman un documento por el que se comprometen a realizar los informes de seguimiento requeridos, sin el cual no es posible la tramitación de su expediente. Y esto porque este compromiso forma parte indispensable de los requisitos para acordar la declaración de idoneidad de una familia y continuar con el procedimiento de adopción.

El incumplimiento por una familia de este compromiso y de la obligación que conlleva podría constituir una infracción grave tipificada en el punto 4º del artículo 99 de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, de las Garantías de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en la Comunidad de Madrid, sancionada con una multa de 3.005,07 euros hasta 30.050,61 euros, según lo previsto en el artículo 101 de dicha Ley.