Plan de Gestión de Vehículos al Final de su Vida Útil (2017-2024)
Los vehículos incluidos en el ámbito de aplicación del Plan son aquellos vehículos de motor concebidos y fabricados, principalmente, para el transporte de personas y su equipaje que tengan, como máximo, ocho plazas de asientos además de la del conductor (categoría M1); los vehículos de motor concebidos y fabricados, principalmente, para el transporte de mercancías cuya masa máxima no sea superior a 3,5 toneladas (categoría N1); y los vehículos con tres ruedas simétricas (categoría L5e) y con un motor cuya cilindrada sea superior a 50 cm3 para los motores de combustión interna, o con una velocidad máxima por construcción superior a 45 km/h, con exclusión de los ciclomotores y los vehículos de época, es decir, los históricos o con valor de colección o destinados a museos, en funcionamiento o desmontados por piezas.
A efectos de este Plan también se consideran los vehículos al final de su vida útil no incluidos en el ámbito de aplicación del Real Decreto 20/2017, de enero, sobre los vehículos al final de su vida útil, por ser objetivo de la Comunidad de Madrid que su tratamiento se realice con las mismas garantías medioambientales que el de los vehículos sometidos a su regulación, de forma que se fomente su reutilización y reciclado igualmente.
Destinatarios
Administraciones públicas, fabricantes de vehículos, centros de tratamiento de vehículos al final de su vida útil (CAT), gestores de vehículos al final de su vida útil (desguaces e instalaciones de fragmentación) y propietarios de vehículos de la Comunidad de Madrid.
Duración
8 años.
Líneas Estratégicas
- Fomento de la prevención.
- Mejora de la gestión/tratamiento.
- Fortalecimiento de la inspección y control
- Fomento de la investigación, desarrollo e innovación.
Diagnóstico
Según el Real Decreto 20/2017, de 20 de enero, un vehículo que ha llegado al final de su vida útil se considera residuo a partir del momento en el que se realice su entrega en un centro autorizado de tratamiento de vehículos al final de su vida útil (CAT) y se haya expedido el certificado de destrucción que entregará al titular del vehículo.
Esta norma incluye novedades con respecto a la regulación anterior. Cabe destacar que, entre otras cuestiones, clarifica el ámbito de aplicación y su coherencia con los regímenes de otros flujos de residuos sometidos al principio de responsabilidad ampliada del productor y regula con mayor detalle las operaciones que deben realizar los centros autorizados para el tratamiento de los vehículos al final de su vida útil (CAT), incluyéndose la preparación para la reutilización como tratamiento. Además se completan algunas previsiones sobre las obligaciones en el ámbito de la responsabilidad ampliada del productor, en concreto, y con objeto de evitar su doble regulación y financiación, se establece que los componentes y materiales previstos de serie o en la “primera monta” del vehículo quedan sometidos a la responsabilidad ampliada del productor del vehículo y no les serán de aplicación los regímenes de responsabilidad ampliada de los flujos específicos de residuos.
Desde el año 2010, el número de vehículos matriculados ha sufrido un descenso paulatino provocado por la situación económica de estos últimos años. Asimismo, se estima que se ha producido un incremento de la reutilización de turismos antes de desecharlos como VFVU, deducido de los cambios de titularidad de turismos en la Comunidad de Madrid declarados a la Dirección General de Tráfico.
En relación con la evolución de los VFVU gestionados, ésta ha tenido un máximo en el año 2009, reduciéndose paulatinamente hasta el 2011, volviendo a incrementarse hasta el año 2013, para volver a disminuir en el año 2014. El máximo alcanzado en el año 2009 puede deberse al Plan 2000E puesto en marcha desde el 22 de mayo de 2009. El gran incremento producido en el año 2013 podría tener origen en los planes PIVE puestos en marcha desde el 30 de septiembre de 2012.
La evolución de la gestión de los vehículos al final de su vida útil generados en la región y tratados en instalaciones de fragmentación de la Comunidad de Madrid de 2009 a 2015 muestra un aumento de los materiales destinados a eliminación. El detalle de los materiales procedentes de la fragmentación de los vehículos al final de su vida útil descontaminados y desmontados en 2015 indica que la fracción ligera obtenida se destina a eliminación, última de las opciones de gestión atendiendo al orden de prioridad establecido en la jerarquía de residuos. Por tanto, se deben adoptar medidas para el cumplimiento de la jerarquía de residuos priorizando la preparación para la reutilización, el reciclado y la valorización energética, por ese orden, frente a la eliminación.
Según la información recogida en el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos PEMAR, la capacidad de tratamiento de VFVU en España es suficiente para absorber la demanda actual y un posible incremento de la generación de VFVU. Se considera suficiente la red de centros de tratamiento existente en la Comunidad de Madrid: 49 centros de tratamiento de VFVU, 2 instalaciones de fragmentación y 11 instalaciones que almacenan y clasifican VFVU una vez descontaminados.
Objetivo
Lograr altas cotas de preparación para la reutilización de las piezas y componentes extraídos en el desmontaje de los vehículos al final de su vida útil, así como de reciclado de las diferentes fracciones por materiales que se obtienen en su fragmentación, todo ello tras llevar a cabo la descontaminación previa del vehículo.
Objetivos concretos
El Plan establece como propios los objetivos cuantitativos recogidos tanto en el Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR) 2016-2022 como en el Real Decreto 20/2017, de 20 de enero:
- Se preparará para la reutilización y reciclará al menos el 85% del peso medio por vehículo y año a partir del 1 de enero de 2016.
- Se preparará para la reutilización y valorizará al menos el 95% del peso medio por vehículo y año a partir del 1 de enero de 2016.
- Se recuperarán para su preparación para la reutilización, y se comercializarán piezas y componentes de los vehículos al final de su vida útil (VFVU) que supongan, al menos:
- un 5% del peso total de los vehículos que se traten anualmente en los CAT a partir del 1 de febrero de 2017
- un 10% del peso total de los vehículos que se traten anualmente en los CAT a partir del 1 de febrero de 2021
- un 15% del peso total de los vehículos que se traten anualmente en los CAT a partir del 1 de febrero de 2026.
Por otra parte, se establecen también como objetivos los siguientes:
- Mejorar el tratamiento de los VFVU en la Comunidad de Madrid.
- Mejorar el control de la gestión de VFVU y la calidad de los datos sobre su gestión.
Actividades a desarrollar
Fomento de la prevención
- Se trabajará con los fabricantes de vehículos para que, en la fase de diseño, apliquen normas de codificación de las piezas de los vehículos que permitan la adecuada identificación de los componentes que sean susceptibles de reutilización o valorización, así como con los centros de tratamiento de vehículos al final de su vida útil (CAT) para favorecer la extracción de todas las piezas y componentes de los vehículos susceptibles de preparación para la reutilización, con el objetivo de mejorar o, al menos, mantener el porcentaje de preparación para la reutilización alcanzado en 2015. En el caso de los neumáticos preparados para su reutilización que pongan en el mercado de reposición, garantizarán su contribución a la financiación de la correcta gestión de neumáticos fuera de uso procedentes de VFVU, bien mediante su adhesión a un sistema colectivo de neumáticos de reposición o bien mediante la entrega a un gestor de residuos de una cantidad equivalente a la puesta en el mercado.
- Con el fin de favorecer el mercado de las piezas y componentes extraídos de los VFVU descontaminados, se promoverá su compra y uso mediante la realización de actividades informativas dirigidas tanto a la ciudadanía como a las actividades económicas.
- Se fomentará la introducción de la compra verde de vehículos (incluidas las modalidades de renting y leasing) en las licitaciones de contratos del sector público, mediante la incorporación de criterios sociales, ambientales y económicos, premiando a aquellos vehículos que tengan mayor porcentaje de materiales reciclados y aquellos en los que se hayan utilizado herramientas para el análisis del ciclo de vida de los productos incluyendo su diseño, fabricación, utilización, fin de su vida útil, así como el coste de producción y funcionamiento a lo largo de su ciclo de vida.
- Se impulsará la adopción de sistemas de gestión medioambiental acreditados por parte de los CAT y de las instalaciones de fragmentación.
Mejora de la gestión/tratamiento
- Se promoverá la puesta en marcha en los CAT de sistemas de registro e información de las piezas y componentes destinados a preparación para la reutilización y de sistemas informáticos de consulta sobre piezas y componentes preparados para su reutilización disponibles para su comercialización.
- Se trabajará con los fabricantes de los vehículos y con los gestores de VFVU (desguaces e instalaciones de fragmentación) para mejorar la separación de los materiales y su gestión con el objetivo de incrementar las tasas de reciclado y valorización de este flujo de residuos en la Comunidad de Madrid, poniendo especial atención en la fracción ligera obtenida de la fragmentación de los vehículos.
- Se promoverá que los CAT de la Comunidad de Madrid traten vehículos no incluidos en el ámbito de aplicación del Real Decreto 20/2017, con las mismas garantías medioambientales.
Fortalecimiento de la inspección y control
- Se trabajará con los gestores de VFVU (desguaces e instalaciones de fragmentación) para homogeneizar y mejorar la forma de cumplimentación de las memorias anuales con el objetivo de mejorar la calidad de los datos aportados.
- Se desarrollará en el Sistema de Información de Gestión de residuos de la Comunidad de Madrid la tramitación electrónica de los certificados de destrucción de VFVU así como de las memorias anuales con el fin de aliviar cargas administrativas y el consiguiente ahorro de costes en materia de recursos humanos y materiales.
- Se reforzará el programa de inspección con el fin de mejorar la gestión de los VFVU, haciendo especial hincapié en la detección de actividades ilícitas.
Fomento de la investigación, desarrollo e innovación en:
- Nuevos usos de los materiales reciclados, mejora de las tecnologías existentes y nuevas tecnologías para facilitar la preparación para la reutilización de un mayor número de las piezas y componentes extraídos y la valorización de los materiales.
- Nuevos materiales utilizables en la fabricación de vehículos, que presenten mejores características para su posterior preparación para reutilización reciclado.
Medios económicos
La realización de estas líneas de actuación corresponde a la Comunidad de Madrid, si bien los centros de tratamiento y las instalaciones de fragmentación juegan un papel primordial para el desarrollo y efectiva implementación de la mayor parte de las medidas previstas para alcanzar los objetivos que se persiguen.
El presupuesto estimado a invertir por la Comunidad de Madrid es de 210.000 € durante todo el tiempo de vigencia del Plan, distribuido de la siguiente manera:
- Fomento de la prevención: 60.000 € (el importe no incluye las medidas presupuestadas en el Programa de prevención y en las medidas transversales de Comunicación).
- Mejora de la gestión/tratamiento: 150.000 € (el importe no incluye las medidas presupuestadas en las medidas transversales de Comunicación).
- Fortalecimiento de la inspección y control: medidas presupuestadas en el Plan de residuos industriales y en las medidas transversales de Comunicación.
- Fomento de la investigación, desarrollo e innovación: Medidas presupuestadas en las medidas transversales de I+D+i.
Tiempo de consecución
8 años.
Indicadores resultado percepción
Para el seguimiento y evaluación continua del Plan se prevé utilizar los siguientes indicadores que servirán para analizar el desarrollo del plan y el grado de cumplimiento de los objetivos:
- Número de VFVU tratados anualmente en desguaces de la Comunidad de Madrid.
- Peso de VFVU tratados anualmente en instalaciones de fragmentación de la Comunidad de Madrid (t) procedentes de desguaces de la región.
- Peso de piezas y componentes extraídos de VFVU (t) preparados para su reutilización anualmente.
- Peso de neumáticos fuera de uso extraídos de VFVU (t) preparados para su reutilización anualmente.
- Peso de materiales reciclados anualmente (t) procedentes de VFVU.
- Peso de materiales valorizados energéticamente anualmente (t) procedentes de VFVU.
- Peso de materiales valorizados anualmente (t) procedentes de VFVU.
Resultado a obtener
Mejorar la prevención y la gestión del flujo de residuos de vehículos al final de su vida útil.
Plan de Gestión de Vehículos al Final de su Vida Útil 2017-2024