Plan de Gestión de Residuos Industriales (2017-2024)
El Plan abarca los residuos industriales, que son los resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones a la atmósfera. En función de su naturaleza pueden ser peligrosos o no peligrosos.
Los residuos industriales se rigen por las normas generales en materia de residuos, si bien determinados flujos de residuos englobados en ellos están sujetos a una regulación específica derivada de las especiales características que presentan, es el caso, por ejemplo, de los residuos de aceites industriales usados.
Destinatarios
Administraciones públicas, industrias y empresas de la Comunidad de Madrid.
Duración
8 años.
Líneas Estratégicas
- Fomento de la prevención.
- Promoción de la recogida separada en origen.
- Mejora de la gestión/tratamiento.
- Colaboración interadministrativa.
- Fortalecimiento de la inspección y control.
- Fomento de la investigación, desarrollo e innovación.
Diagnóstico
La Comunidad de Madrid es una de las comunidades autónomas con mayor densidad de población y en la que se desarrollan múltiples actividades industriales, por lo que se genera una importante cantidad de residuos industriales.
El modelo general de gestión de residuos industriales está basado en el principio de “quien contamina paga”, en el que el poseedor o productor de los residuos tiene obligación de gestionarlos adecuadamente, siguiendo el orden de prioridad establecido en la jerarquía de residuos. En primer lugar, prevalecerá la prevención sobre la gestión, fomentando la reducción en la generación de residuos y la reutilización de productos y la preparación para la reutilización de residuos. Así, los residuos industriales bien aprovechados pueden ser una valiosa fuente de recursos materiales y energéticos, y su adecuada gestión puede contribuir al crecimiento económico y a disminuir la presión sobre el medio ambiente.
Residuos no peligrosos
Se estima que durante el periodo de vigencia de este Plan la generación de residuos no peligrosos en la Comunidad de Madrid se mantendrá estable en torno a 1.500.000 toneladas.
Residuos peligrosos
En la Comunidad de Madrid se estima que la cantidad de residuos peligrosos generados por los productores registrados se mantendrá estable en torno a las 200.000 toneladas anuales durante el periodo de vigencia del Plan.
La generación de residuos peligrosos del sector industrial es minoritaria con respecto al resto de sectores de actividad que generan este tipo de residuos. Se considera que la industrial es el sector en el que se puede incidir sobre los procesos productivos para reducir la generación de residuos peligrosos, por estar asociados a la unidad de producción. En el resto de sectores, los residuos se generan en el mantenimiento y limpieza de instalaciones, en la aplicación de productos en actividades de construcción, agricultura, talleres u otros servicios, por lo que las actuaciones se limitan fundamentalmente a la aplicación de buenas prácticas operativas y medioambientales.
El análisis de los datos relativos a los tratamientos aplicados a los residuos que, producidos en la Comunidad de Madrid, reciben tratamiento en la propia región, pone de manifiesto que el tratamiento físico-químico y el vertido en depósito de seguridad son las operaciones de gestión más frecuentes.
Residuos de disolventes
Desde 2017, la capacidad total de tratamiento de residuos de disolventes de las instalaciones autorizadas en la Comunidad de Madrid se ha visto mermada sustancialmente por lo que no es suficiente para el tratamiento de dicho tipo de residuos generados en la región atendiendo a los datos disponibles. No obstante, se ha de tener en consideración que no todos los residuos de disolventes son susceptibles de reciclado.
Residuos de aceites industriales usados
Se considera aceite industrial usado todo aceite industrial que se haya vuelto inadecuado para el uso al que se le hubiera asignado inicialmente. Se incluyen, en particular, los aceites minerales usados en los motores de combustión y de los sistemas de transmisión, los aceites minerales usados de los lubricantes, los de turbinas y de los sistemas hidráulicos.
La gestión de estos residuos no sigue el modelo general al aplicarse el principio de responsabilidad ampliada del productor, correspondiendo a los fabricantes de aceites industriales la obligación de asegurar la gestión de los aceites usados generados por la utilización de aquellos y la de sufragar el coste total de las operaciones necesarias para ello. No se incluyen aquí los residuos de aceites usados contenidos en los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos ni los contenidos en vehículos al final de su vida útil, por estar sometidos a la responsabilidad ampliada del productor de aparatos eléctricos y electrónicos y del vehículo.
En la Comunidad de Madrid existen a fecha de entrada en vigor de este Plan dos sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor (SCRAP), que son los responsables de la financiación de la recogida y tratamiento de los residuos de aceites industriales usados en nombre de los productores adheridos a cada uno de ellos.
Existe en la región una instalación autorizada para el tratamiento de residuos de aceites industriales usados mediante regeneración. Se considera que dicha instalación tiene capacidad suficiente para absorber el tratamiento de todos los aceites industriales usados recogidos regenerables producidos en la Comunidad de Madrid.
Residuos sanitarios peligrosos
La normativa autonómica denomina residuos sanitarios a los procedentes de centros en los que se desarrollen actividades de atención a la salud humana o de carácter veterinario.
Uno de los principales problemas que encuentra la producción y gestión de este tipo de residuos es la proliferación de normas autonómicas que regulan su gestión, al no contar con legislación básica estatal ni comunitaria. Esto crea dificultades a las empresas productoras y gestoras de los residuos para su traslado de una comunidad autónoma a otra derivadas de las diferencias en la clasificación de los residuos e incluso en el color de los envases para su identificación según el territorio.
La Comunidad de Madrid cuenta con instalaciones para el tratamiento de residuos biosanitarios de clase III, que se consideran suficientes atendiendo a los datos disponibles. No obstante, los residuos citotóxicos se envían a otras comunidades autónomas directamente o a través de instalaciones autorizadas para el almacenamiento previo a su tratamiento.
Problemática de la gestión de residuos industriales
- Entrada de residuos industriales en instalaciones de tratamiento de residuos domésticos.
- Dificultad en la obtención de información sobre la producción y gestión de residuos industriales y su trazabilidad.
- Modificación en el régimen de traslado de residuos que, entre otras novedades, aplica también a los residuos no peligrosos.
- Incorporación de las nuevas figuras de agente y negociante de residuos, que distorsiona la gestión de residuos peligrosos del modelo anteriormente establecido.
- Dificultad en la caracterización de residuos, dado que se ha modificado la legislación en materia de determinación de las características de peligrosidad de los residuos.
- La gestión de aceites industriales usados se ve dificultada por diversas causas aducidas por la partes intervinientes.
Objetivo
Asegurar la correcta gestión de los residuos industriales aplicando la jerarquía de residuos y garantizando la protección de la salud humana y el medio ambiente.
Objetivos concretos
El Plan asume como propios los objetivos cuantitativos recogidos en el Plan Estatal Marco de Residuos (PEMAR) 2016-2022.
No existen objetivos cuantitativos en las normas reguladoras, excepto en flujos específicos como el de los aceites industriales usados, caso en el que se asumen los establecidos en el Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados:
- Recogida del 100% del aceite industrial usado generado a partir del 1 de enero de 2016.
- Regeneración anual del 65% de los aceites industriales usados recogidos regenerables a partir del 1 de enero de 2008.
- Valorización del 100% de los aceites usados recogidos a partir del 1 de julio de 2006.
También se establecen como objetivos los siguientes:
- Reducir la generación de residuos industriales en la Comunidad de Madrid.
- Mejorar la recogida separada de los residuos industriales en la Comunidad de Madrid.
- Mejorar el tratamiento de los residuos industriales.
- Incrementar el porcentaje de los residuos de aceites industriales usados destinados a regeneración.
- A partir del 31 de diciembre de 2019 la entrada de residuos industriales en los vertederos de titularidad pública de residuos domésticos que cuenten con financiación de la Comunidad de Madrid no podrá suponer más de un 10% de los residuos que entran en el vaso de vertido. A partir del 31 de diciembre de 2023 no se admitirán residuos industriales en esos vertederos. En caso excepcionales, debidamente justificados, la Comunidad de Madrid podrá autorizar dicha gestión en las mencionadas instalaciones.
Actividades a desarrollar
Fomento de la prevención
- Fomentar la prevención de residuos en general con el fin de minimizar la generación de residuos de envases y embalajes industriales y otros residuos mediante acciones de comunicación y sensibilización.
- Promover la aplicación de las mejores técnicas disponibles y buenas prácticas ambientales en aquellas actividades no sometidas a la Ley de prevención y control integrado de la contaminación.
- Realizar jornadas informativas para promover la aplicación de buenas prácticas en el desarrollo de las actividades, así como un uso responsable de los productos y las materias primas empleadas en sus procesos y fomentar su introducción en los canales de venta de segunda mano en lugar de desecharlos como residuo.
- Promover la compra y uso de productos procedentes de la preparación para la reutilización de residuos mediante la realización de actividades informativas dirigidas tanto a la ciudadanía como a las actividades económicas.
- Promover la introducción, en las licitaciones de contratos del sector público, de cláusulas para la compra verde de productos procedentes de residuos industriales preparados para su reutilización.
- Para todo ello, se prevé trabajar en colaboración con los sectores industriales y comerciales y la suscripción de acuerdos voluntarios con las asociaciones empresariales representativas de dichos sectores de la Comunidad de Madrid como paso previo a la adhesión de los productores de residuos.
Promoción de la recogida separada en origen
- Trabajar con los distintos sectores de actividad de la región para mejorar la separación en origen de los residuos por materiales, con especial atención en aquellos materiales cuya recogida separada es obligatoria.
Mejora de la gestión/tratamiento
- Fomentar la valorización de los residuos industriales generados en la Comunidad de Madrid, preferentemente en instalaciones de tratamiento ubicadas en la propia región, en particular de los aceites industriales usados, dado que hay capacidad de tratamiento de regeneración suficiente para estos.
- Trabajar con los sectores industriales y comerciales, así como con las entidades que participan en la caracterización de los residuos, con verificadores medioambientales, etc., para realizar una correcta caracterización y clasificación de sus residuos, según la Lista Europea de Residuos (LER), que permita destinarlos a una gestión adecuada a su naturaleza y a la normativa de residuos, cumpliendo todos los requisitos legales exigibles.
- Mantenimiento y mejora de instalaciones públicas de tratamiento de residuos industriales (depósito de seguridad de residuos peligrosos).
Colaboración interadministrativa
- La Comunidad de Madrid apoyará, en los grupos de trabajo establecidos en el marco de la Comisión de Coordinación en materia de residuos, profundizar sobre los problemas de la gestión de residuos industriales detectados, con el fin de adoptar criterios comunes en el territorio estatal, tanto en materia de autorización como de inspección. Se prestará especial atención a aquellos temas que exceden del ámbito territorial de la Comunidad de Madrid, como pueden ser los traslados entre comunidades autónomas, así como el establecimiento de criterios de autorización o comunicación previa comunes, con el fin de acordar el establecimiento de una protección ambiental equivalente y de eviar distorsiones en el mercado derivadas de diferencias territoriales.
Fortalecimiento de la inspección y control
- Campañas de inspección en relación con la gestión de los residuos industriales peligrosos y no peligrosos, dirigidas tanto a los productores o poseedores de residuos como a los gestores de los mismos, prestando especial atención a la prevención del vertido ilegal de estos residuos y a la gestión de residuos en instalaciones no autorizadas para dichos residuos, así como a la actuación de agentes y negociantes. Se reforzará la colaboración y coordinación con las unidades competentes en materia de inspección ambiental pertenecientes a otras administraciones al objeto de conseguir una asignación óptima de recursos.
- Adaptación y mejora del Sistema de información de Gestión de Residuos de la Comunidad de Madrid a los nuevos requerimientos del Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, con el fin de facilitar a las entidades involucradas en la producción y gestión de residuos el cumplimiento de sus obligaciones de información mediante la tramitación electrónica de los documentos relativos al traslado de residuos, sometidos al requisito de notificación previa, tanto peligrosos como no peligrosos y de mejorar el control de la gestión de los residuos industriales y la calidad de las estadísticas obtenidas.
Fomento de la investigación, desarrollo e innovación en:
- La fabricación de nuevos materiales para su uso en la fabricación de productos que mejoren su reutilización, así como su preparación para la reutilización y reciclado una vez se han desechado como residuos.
- Nuevos usos de los materiales reciclados provenientes del tratamiento de los residuos industriales.
- La mejora de las tecnologías existentes de tratamiento de residuos industriales y desarrollo de nuevas tecnologías con el fin de facilitar su preparación para la reutilización y el reciclado de sus materiales.
Medios económicos
La realización de estas líneas de actuación corresponde a la Comunidad de Madrid, si bien los sistemas de responsabilidad ampliada del producto (SRAP) deberán proveer de los recursos necesarios para el desarrollo y efectiva implementación de las medidas previstas que son de su competencia.
El presupuesto estimado para el desarrollo de estas líneas de actuación a invertir por parte de la Comunidad de Madrid es de 889.000 euros durante todo el tiempo de vigencia del Plan, sin incluir el importe correspondiente a las actuaciones a realizar en el marco general del Programa de Prevención y de las medidas transversales de Comunicación y de Investigación, Desarrollo e Innovación.
Desglose de inversiones por líneas actuación:
- Fomento de la prevención: Medidas presupuestadas en el Programa de prevención y en las medidas transversales de comunicación.
- Promoción de la recogida separada en origen: 75.000 €.
- Mejora de la gestión/tratamiento: 174.000 €. (Presupuesto de inversiones para el mantenimiento y mejora de las infraestructuras públicas de la Comunidad de Madrid). El importe no incluye las medidas presupuestadas en las medidas transversales de comunicación.
- Fortalecimiento de la inspección y control: 250.000 €.
- Desmantelamiento de infraestructuras públicas de tratamiento: 390.000 €.
- Fomento de la investigación, desarrollo e innovación: Medidas presupuestadas en las medidas transversales de I+D+i.
Tiempo de consecución
8 años.
Indicadores resultado percepción
Para el seguimiento y evaluación continua del Plan se prevé utilizar los siguientes indicadores, que servirán para analizar su grado de desarrollo y de cumplimiento de los objetivos:
- Peso de residuos industriales tratados anualmente (t).
- Peso de residuos industriales preparados para su reutilización anualmente (t).
- Peso de residuos industriales reciclados anualmente (t).
- Peso de residuos industriales valorizados anualmente (t).
- Peso de residuos industriales eliminados anualmente (t).
- Peso de aceites industriales usados recogidos anualmente (t).
- Peso de aceites industriales usados tratados anualmente (t).
- Peso de aceites industriales usados regenerados anualmente (t).
- Peso de aceites industriales usados valorizados energéticamente anualmente (t).
- Peso de aceites industriales usados valorizados anualmente (t).
Plan de Gestión de Residuos Industriales 2017-2024