Residuos industriales y comerciales

No. Son sustancias u objetos resultantes de un proceso de producción, diferentes del producto principal, que se pueden utilizar sin necesidad de someterlos a operaciones de tratamiento para utilizarse como sustitutos de productos comerciales y/o de materias primas.

Las condiciones para que una sustancia u objeto pueda ser considerada subproducto y no residuo son:

1. que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto será utilizado ulteriormente,
2. que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta a la práctica industrial habitual,
3. que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción, y
4. que su uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos así como a la protección de la salud humana y del medio ambiente, sin que la sustancia produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.

Si no se cumplen todas estas condiciones, entonces se considerará un residuo.

Según la Ley 7/2022, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico evaluará y declarará una sustancia u objeto como subproducto, con alcance general en el conjunto del territorio español, en los siguientes casos: 

• De oficio, por iniciativa propia  o a la luz del análisis de las autorizaciones concedidas por las comunidades autónomas. 
• A solicitud de una comunidad autónoma, tras la autorización de un subproducto por la misma para un uso concreto.

Las comunidades autónomas también pueden evaluar y autorizar como subproductos las sustancias u objetos generados en una instalación de su territorio siempre que se destinen a una actividad o proceso industrial concreto en el territorio de la propia comunidad autónoma o en otra previo informe favorable de la comunidad autónoma de destino. Estas autorizaciones tendrán validez, únicamente, para el uso autorizado del subproducto en la actividad o proceso industrial de destino.

En este enlace de la página web del Ministerio para la Transición Ecológica se pueden consultar las Órdenes Ministeriales de declaración de subproducto aprobadas.

Según la Ley de Economía Circular, la Comunidad de Madrid puede evaluar y autorizar como subproducto las sustancias u objetos generados en instalaciones ubicadas en su territorio siempre que se destinen a:

• una actividad o proceso industrial concreto de la Comunidad de Madrid o,
• una actividad o proceso en el territorio de otra comunidad autónoma, previo informe favorable de la misma.

Podrá solicitarse para todos los potenciales residuos derivados de un proceso de producción correspondientes a cualquier código de la Lista Europea de Residuos. En el caso de residuos peligrosos, deberán aportarse analíticas u otra información que demuestre que su uso posterior no aumenta los riesgos y características de peligrosidad existentes en los mismos y su posible perjuicio en la salud humana y el medio ambiente. 

La solicitud de autorización se tiene que dirigir a la Dirección General competente en materia de Economía Circular utilizando un formulario genérico.

Determinados tipos de residuos que se hayan sometido a una operación de valorización pueden dejar de ser considerados como tales si se cumplen todas las condiciones siguientes:

1. Que las sustancias, preparados u objetos resultantes deban ser usados para finalidades específicas,
2. Que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias, preparados u objetos,
3. Que las sustancias, preparados u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y la legislación existente y las normas aplicables a los productos y
4. Que el uso de la sustancia, preparado u objeto resultante no genere impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud humana.

Los criterios específicos sobre la aplicación de las condiciones anteriores a determinados tipos de residuos incluirán:

1. Los residuos autorizados como material de entrada para la operación de valorización.
2. Los procedimientos y técnicas de tratamiento permitidos.
3. Los criterios de calidad para los materiales que dejan de ser residuos tras la operación de valorización.
4. Los requisitos de los sistemas de gestión para demostrar el cumplimiento de los criterios.
5. La declaración de conformidad. 

Los requisitos específicos que deben cumplirse para ese cambio de estatus jurídico pueden establecerse a tres niveles:  

• En una norma europea.   
• En un desarrollo reglamentario del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. 
• Cuando no existan criterios establecidos ni a escala de la Unión Europea ni a escala nacional, en la autorización que otorgue la comunidad autónoma para realizar las operaciones de valorización de los residuos.  

Puedes consultar las Órdenes Ministeriales y Reglamentos europeos aprobados sobre criterios fin de la condición de residuo en este enlace de la página web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.

Cuando no se hayan establecido criterios específicos a escala de la Unión Europea o nacional, las autorizaciones concedidas a instalaciones de tratamiento de la Comunidad de Madrid podrán incluir los criterios y condiciones para que un residuo valorizado deje de serlo y pueda utilizarse en una actividad o proceso industrial concreto en esta misma Comunidad Autónoma, o bien en otra comunidad autónoma previo informe favorable de esta última. Para ello, el gestor deberá solicitarlo expresamente y aportar toda la información y documentación necesaria para acreditar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la normativa.  

En el caso de que se haya autorizado el fin de condición de residuo por otra Comunidad Autónoma, para su uso en la Comunidad de Madrid como producto o materia prima secundaria, bastará con que los interesados presenten en la dirección general competente en materia de economía circular, una comunicación previa informando de todo el contenido de la autorización otorgada en la Comunidad Autónoma de origen.

El fin de la condición de residuo se refiere a un cambio de estatus jurídico, por el cual un residuo deja de ser considerado como tal tras someterse a una operación de valorización (por ejemplo, reciclaje), para convertirse en un producto que puede utilizarse para un fin concreto si cumple con todos los requisitos legales.

Sin embargo, los subproductos pueden utilizarse directamente, sin necesidad de someterse a un tratamiento previo, siempre y cuando cumplan con las condiciones establecidas en la normativa vigente. Es decir, nunca llegan a considerarse residuos.