Menores infractores: Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor

1. Representación de la Comunidad de Madrid, como entidad pública de reforma de menores, en todos los actos derivados del ejercicio de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores, y de su Reglamento de desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 3/1999, de 30 de marzo, de Ordenación de los Servicios Jurídicos de la Comunidad de Madrid, en materia de representación y defensa en juicio.
2. Ejecución de las medidas, privativas y no privativas de libertad, dictadas por los Jueces de Menores en las sentencias recaídas en los procedimientos de declaración de responsabilidad penal de los menores, cuyo cumplimiento competa a las Comunidades Autónomas.
3. Ejecución de las medidas cautelares adoptadas por los Jueces de Menores en los procedimientos de declaración de responsabilidad penal de los menores cuyo cumplimiento competa a las Comunidades Autónomas.
4. Aplicación de las medidas impuestas a los menores en los casos de suspensión de la ejecución del fallo, previstas en el artículo 40.2.c) de la Ley Orgánica 5/2000.
5. Intervención, a través de los Equipos Técnicos, en los procedimientos judiciales de declaración de responsabilidad penal de los menores, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores; en especial, la emisión de informes sobre menores denunciados para la Fiscalía y Juzgados de Menores, así como el asesoramiento a estos órganos, desde la perspectiva de la situación global del menor, durante el proceso judicial.
6. La apertura y tramitación de los expedientes individualizados de cada uno de los menores respecto de los cuales tenga encomendada la ejecución de una medida.
7. Emisión de aquellos informes que estime conveniente en el ámbito de sus competencias y supervisión de los programas que elaboren los centros, equipos de medio abierto o profesional designados para la ejecución de las medidas impuestas por los Jueces de Menores.
8. Asegurar la disponibilidad de plazas suficientes y compatibles con los fines de reeducación y reinserción, para la atención de los menores sujetos a medidas en los centros dependientes de la Agencia.
9. Promover la realización de las reparaciones extrajudiciales solicitadas por la Fiscalía de Menores, así como el desarrollo de las competencias de mediación entre víctima e infractor, dando cuenta a la Fiscalía de Menores.
10. Coordinación con la Fiscalía de Menores, Juzgados de Menores y demás instituciones relacionadas con el proceso y ejecución de las medidas impuestas a menores.
11. La cooperación y coordinación con los distintos Organismos Públicos de la Comunidad de Madrid, Entes Locales y otras Comunidades Autónomas, así como con entidades privadas, en materia de prevención de conductas y atención a menores infractores.
12. Garantizar, en coordinación con el Instituto del Menor y la Familia, los recursos residenciales apropiados para menores protegidos con medidas en medio abierto y salidas autorizadas en la ejecución de las medidas de internamiento.
13. Seguimiento ante los servicios sociales municipales del trabajo con los menores infractores y sus familias.
14. Establecimiento de la normativa interna de los centros de internamiento dependientes de la Agencia, así como la organización de la seguridad exterior e interior de los centros donde se cumplan las medidas impuestas al menor infractor.
15. La atribución del ejercicio de la potestad disciplinaria en los centros propios y colaboradores.
16. El ejercicio de las facultades administrativas de dirección, inspección, supervisión, en su caso, y control de los Centros y Servicios dependientes de la Agencia, tanto propios como concertados, en los que se cumplan las medidas impuestas a los menores infractores.
17. Control de los correspondientes permisos de fin de semana, vacaciones, así como cualquier otro tipo de salida o permiso que reglamentariamente se establezca.
18. Realización de acciones de formación para los empleados públicos y asociaciones que desarrollen su trabajo con menores infractores, así como la realización de los estudios e investigaciones sobre temas de interés general. A tal efecto, la Agencia podrá suscribir los correspondientes convenios de colaboración con otras Administraciones Públicas y Entidades que se estime conveniente.
19. Desarrollo de políticas de reinserción social dirigidas a los menores infractores, tanto durante el desarrollo de las oportunas medidas judiciales como a la finalización de las mismas.
20. Garantizar la asistencia jurídica de los menores infractores en el territorio de la Comunidad de Madrid, mediante fórmulas de colaboración con otras instituciones y entidades sin ánimo de lucro.
21. Desarrollo y aplicación de los procesos de determinación de edad de los menores infractores no identificados.
22. Tramitación del expediente de reagrupación familiar, a su país de origen, de los menores extranjeros no acompañados que no se encuentren tutelados por la Comunidad de Madrid.
23. Garantizar, en coordinación con la Consejería competente en materia de sanidad, las actuaciones necesarias en orden a prestar asistencia sanitaria integral, incluida la salud mental, a la prevención, curación y rehabilitación del menor.
24. Garantizar, en coordinación con la Consejería competente en materia de educación, las actuaciones necesarias para prestar la asistencia escolar, formativa y de ocio.
25. Velar porque el personal profesional que intervenga en la atención socioeducativa sea el idóneo para el desempeño de estas funciones.
26. Autorizar y controlar la aplicación de los medios de contención necesarios para evitar y reprimir actos de violencia o intimidación o lesiones de los menores u otras personas y para impedir actos de fuga y daños en las instalaciones.
27. Todas aquellas que, directa o indirectamente, coadyuven a la consecución de los objetivos básicos o al mejor desarrollo de las funciones que se atribuyen en la presente Ley.

• Centro Regional de Enseñanzas Integradas “Sagrado Corazón de Jesús”. Mediante convenio con la Consejería de Educación, Ciencia y Universidades, se garantiza el derecho a la educación en los centros. Las enseñanzas incluyen Educación Secundaria Obligatoria, Bachillerato o Formación Profesional, entre otras.
• Impartición de cursos de educación vial, mediante Convenio de Colaboración con el Ayuntamiento de Madrid. Como complemento a las actuaciones en materia de seguridad vial, también se colabora con la Asociación para el Estudio de la Lesión Medular Espinal (AESLEME).
• Desarrollo y promoción de actividades relacionadas con el deporte, gracias a convenios con la Fundación Real Madrid, la Fundación Madrid por el Deporte y la Fundación del Tenis Madrileño.

Son medidas de medio abierto las siguientes:

• Tratamiento ambulatorio
• Asistencia a un Centro de Día
• Permanencia de fin de semana, cuando se trata de permanencias en domicilio
• Libertad vigilada
• Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo
• Prestaciones en beneficio a la comunidad
• Realización de tareas socioeducativas

Estas medidas se llevan a cabo en el ámbito sociocomunitario del menor. Implican una programación individualizada y una intervención preferentemente socioeducativa. El objetivo es el aumento de la responsabilidad y competencia social de los menores para evitar la reincidencia en las conductas infractoras.

De manera alternativa al proceso judicial, en el caso de delitos cometidos por menores, este programa proporciona un marco distinto de resolución de conflictos entre el denunciante y el menor denunciado. Se concreta en distintas fórmulas de solución extrajudicial:

• Conciliación: Consiste en la celebración de un encuentro entre las partes (denunciante y menor denunciado) regulado por un técnico mediador.
• Reparación: Se trata de la reparación del daño, según los acuerdos alcanzados tras el encuentro entre las partes. Además, cuando no ha sido posible la realización de este encuentro o la reparación acordada es de carácter indirecto con respecto al daño producido, se recurre a la denominada reparación social.
• Tareas educativas: Consiste en la realización de actividades de contenido educativo para favorecer el desarrollo del menor, especialmente su competencia social. En algunos casos, supone la realización de determinados servicios en beneficio de la comunidad mediante actividades de interés social.

La intervención con los menores en medio abierto requiere de un enfoque y metodología en los que priman su inclusión en los recursos comunitarios normalizados. No obstante, en función de las necesidades detectadas y las diferentes problemáticas, se dispone de programas y recursos especializados.

Entre las diversas actuaciones que se desarrollan en este ámbito destacan las siguientes:

• Actividades socioeducativas: Son actividades programadas en los Centros de Día y en otros recursos de medio abierto. Abordan cuestiones como la educación para la salud; el apoyo al estudio; las Tecnologías de la Información y la Comunicación; la educación en valores; la prevención del consumo de drogas; la educación y seguridad vial; la educación afectivo-sexual; y el ocio y el tiempo libre.
• Tareas asistenciales y socioambientales: Son actividades de interés social desarrolladas en residencias de mayores, comedores sociales u otros recursos comunitarios. Estas actuaciones tienen un significado e interés social concreto, a menudo en relación con personas en situación de precariedad. Además, se procura que las tareas estén vinculadas a la naturaleza del bien jurídico lesionado por los hechos cometidos por el menor.
• Atención y apoyo psicológico: El objetivo es el desarrollo positivo de la autoestima, así como fomentar la responsabilidad, la capacidad de motivación interna, las habilidades de empatía y comunicación, y las estrategias de relación interpersonal. La atención puede ser individualizada o a través de la participación en grupo en talleres relacionados con el desarrollo personal y de la competencia social y la relajación y control de impulsos.
• Programa de Apoyo Familiar: Dirigido principalmente a menores que estén cumpliendo una medida de medio abierto, así como a sus padres, madres o tutores. El objetivo es mejorar las relaciones en el ámbito familiar mediante intervenciones encaminadas a ampliar las capacidades de los miembros del grupo familiar para resolver sus conflictos con sus propios recursos. Las intervenciones abarcan los siguientes aspectos y objetivos:

1. Apoyo individual (menor): Reconocimiento del sistema familiar del que forma parte y de su influencia en su desarrollo; expresar las emociones y sentimientos; y utilizar habilidades y estrategias adecuadas en las relaciones intrafamiliares.
2. Apoyo a adultos (figuras parentales): Asumir la responsabilidad que tienen como adultos; fomentar las habilidades, estrategias y estilos educativos adecuados en las relaciones con sus hijos; y expresar las emociones y sentimientos que les genera el proceso.
3. Escuela de convivencia y parentalidad positiva (grupos de padres y madres): Crear un espacio donde las familias sean capaces de compartir y aprender de las experiencias propias y ajenas; fomentar las capacidades; y crear vínculos e incentivos de autoayuda y apoyo en el grupo.
4. Mediación padres-hijos: Mejorar la capacidad de expresar el conflicto vivido y de escuchar a la otra parte; fomentar la negociación y la cooperación para llegar a acuerdos; y mantener los acuerdos y, en su caso, revisarlos y actualizarlos.

Este programa tiene como objetivo el desarrollo de las capacidades y las perspectivas de integración sociolaboral presente y futura a través del establecimiento de itinerarios relacionados con los siguientes aspectos:

• Motivación y reconocimiento de las capacidades relacionadas con la inserción sociolaboral y el desempeño en la actividad
• Orientación laboral y determinación de itinerarios formativos y de inserción
• Actividades de preparación personal y búsqueda activa de empleo
• Actividades de formación prelaboral
• Talleres formativos fundamentalmente prácticos
• Prácticas formativas en empresas
• Acompañamiento individualizado en el proceso de inclusión laboral