Les propondría que, entre las medidas a tomar, hubiera un mayor control sobre determinados centros sanitarios concertados con la Comunidad en cuanto a los requisitos. Me consta que algunos de ellos, no cuentan con el personal exigido en el concierto e incluso se presentan títulos de personal que ya no trabaja allí. Recomiendo realicen inspecciones más exhaustivas y frecuentes, solicitando los fichajes del personal, no sólo los títulos o los contratos, que pueden no cumplirse. 

Gracias

Aportación de la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial, AUTOCONTROL

1.APORTACIÓN

Teniendo en cuenta nuestra naturaleza y actividad, y que no está entre las funciones de AUTOCONTROL realizar actividad de representación de intereses del sector publicitario, nuestra aportación se refiere únicamente a la conveniencia de incluir en el Decreto una previsión sobre autorregulación publicitaria, que prevea la posibilidad de firmar acuerdos de corregulación, sin entrar a valorar por lo demás las normas sustantivas de regulación de la actividad publicitaria que pudieran incluirse en el mismo.

Esta aportación va en línea con los objetivos previstos en la Memoria justificativa del futuro proyecto de Decreto consultado, conforme a los cuales la actividad publicitaria debe responder a criterios éticos y deontológicos.

Con este mismo propósito, solicitamos que la redacción del Decreto establezca -como ya se hace en otras muchas normas-, el reconocimiento y fomento de sistemas de autorregulación publicitaria multisectorial e independiente y que, para garantizar dicha independencia, obviamente excluyan la defensa de intereses profesionales. Dichos sistemas operarían como elemento adicional a los mecanismos de control administrativos y judiciales previstos para la aplicación de las normas que regulan la publicidad sanitaria.

Sería conveniente, además, reconocer efectos a las decisiones adoptadas por los órganos de dichos sistemas de autorregulación independientes, sin perjuicio alguno de las competencias de las autoridades en la materia.

Proponemos, por ello, la inclusión de una disposición, con el siguiente tenor literal:

"Fomento de la autorregulación

La Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid podrá firmar acuerdos de corregulación que coadyuven al cumplimiento de los objetivos establecidos en este Decreto, en particular, en materia de publicidad, con organismos de autorregulación publicitaria que cumplan los requisitos previstos en el artículo 37 de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal.

Sin menoscabo de las competencias administrativas, en el acuerdo se determinarán los efectos reconocidos a las actuaciones del sistema de autorregulación, incluida la presunción de buena fe para el supuesto de actuación administrativa realizada en el marco de un procedimiento administrativo, siempre que la entidad se hubiese sujetado a las decisiones emitidas por dicho sistema de autorregulación publicitaria"

APORTACIONES DE DONTE GROUP A LA CONSULTA PÚBLICA DEL PROYECTO DE DECRETO SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO Y EL PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN Y REGISTRO DE LOS CENTROS Y SERVICIOS SANITARIOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID, DE LA PUBLICIDAD SANITARIA DE LOS CENTROS, SERVICIOS Y ESTABLECIMIENTOS SANITARIOS Y DE LOS PROGRAMAS DE GARANTÍA DE CALIDAD DE EQUIPOS DE RADIACIONES IONIZANTES CON FINES MÉDICOS.

El pasado 9 de mayo se sometió a consulta pública el proyecto de decreto sobre el régimen jurídico y el procedimiento de autorización y registro de los centros y servicios sanitarios de la Comunidad de Madrid, de la publicidad sanitaria de los centros, servicios y establecimientos sanitarios y de los programas de garantía de equipos de radiaciones ionizantes con fines médicos.

Desde DONTE GROUP tenemos una vocación de aportación constructiva a la sociedad y a las administraciones públicas en relación con los distintos asuntos que conciernen al sector sanitario, y en particular, de la salud bucodental. En consecuencia, valoramos positivamente la apertura de este proceso de consulta, que constituye una herramienta clave de mejora regulatoria y participación de los agentes del sector, y agradecemos la oportunidad de contribuir al mismo mediante la presente exposición técnica.

Sobre los procedimientos administrativos de autorización y registro de los centros y servicios sanitarios:

1. DONTE GROUP comparte plenamente la finalidad del proyecto de decreto en lo relativo a la necesaria modernización y agilización de los procedimientos administrativos que afectan a los centros y servicios sanitarios. En particular, valoramos favorablemente los esfuerzos encaminados:

a. La simplificación y racionalización de los procedimientos, mediante la supresión de controles innecesarios y la reducción efectiva de las cargas administrativas, sin perjuicio del mantenimiento de los estándares de seguridad y calidad asistencial que deben regir la atención sanitaria en la Comunidad de Madrid.

b. La ampliación del período de vigencia de la autorización de funcionamiento de los centros y servicios sanitarios a un plazo de diez años, medida que consideramos coherente con la realidad operativa del sector, y que proporciona mayor seguridad jurídica y predictibilidad a los operadores.

c. La reducción del volumen de documentación exigida a los ciudadanos y entidades solicitantes, en línea con la experiencia administrativa acumulada y los principios de eficiencia y proporcionalidad administrativa.

2. Asimismo, consideramos acertado que el proyecto normativo incorpore una revisión del marco regulatorio aplicable a los procedimientos de autorización, con el objetivo de suprimir aquellas restricciones que no resulten estrictamente necesarias para la protección del interés general.

En relación con el posible establecimiento de nuevas restricciones a la actividad publicitaria en el ámbito de los centros y servicios sanitarios, en particular los odontológicos, manifestamos lo siguiente:

La publicidad en el sector de la salud bucodental es un instrumento esencial para su democratización

1. Entendemos que una actividad publicitaria veraz redunda en beneficio del consumidor al promover la adopción de decisiones informadas y seguras, garantizando el acceso de todos los colectivos, y democratizando el uso de dichos productos y servicios sanitarios, con independencia de su capacidad económica y/o posición social; así como garantizando y promoviendo la libertad de empresa y la competencia efectiva en el sector.
2. Consideramos que la promoción de los servicios de salud bucodental mediante acciones publicitarias constituye una herramienta indispensable para garantizar el acceso equitativo de la población a estos servicios. En un contexto en el que la cobertura pública de la atención dental sigue siendo muy limitada, la publicidad no solo cumple una función informativa, sino también pedagógica. Este tipo de comunicación permite sensibilizar a la población sobre la importancia de la prevención y el tratamiento precoz, democratizando el acceso a la salud bucodental con independencia del nivel de renta o la localización geográfica del paciente.
3. La consolidación de modelos marquistas y organizados en el sector dental, que incorporan prácticas publicitarias profesionalizadas, ha contribuido de forma significativa a la mejora del acceso a servicios de calidad por parte de amplias capas de la población. Estos modelos han demostrado una elevada eficacia tanto en la organización de recursos clínicos como en la optimización de costes operativos, lo que se traduce en una oferta asistencial más accesible y sostenible.
4. Sin embargo, la actividad publicitaria en el ámbito de la salud viene sometida, desde hace varios años, a una fuerte contestación pública por parte de los Colegios Profesionales, los cuales argumentan que la actividad publicitaria, legítimamente ejercida por clínicas dentales marquistas o aseguradoras, conlleva una supuesta mercantilización de la asistencia sanitaria y podría comprometer la salud de los pacientes.
5. Desde DONTE GROUP no compartimos esta posición, que consideramos errónea y carente de evidencia. Este discurso, además cuestiona indirectamente la legitimidad de modelos de atención más accesibles, promueve una visión restrictiva que limita el pluralismo en la oferta de servicios sanitarios y dificulta la modernización del sector.
6. En este sentido, consideramos inapropiado que se delegue en los Colegios Profesionales la responsabilidad de supervisar o autorizar la actividad publicitaria del sector. Esta fórmula genera un evidente conflicto de intereses, dado que estas corporaciones agrupan mayoritariamente a profesionales cuya práctica se articula en torno a modelos asistenciales distintos de los que desarrollan las entidades organizadas y marquistas.
7. La intervención de estas corporaciones en la regulación o supervisión de la publicidad puede derivar en decisiones que restrinjan de forma injustificada la competencia en el mercado, favoreciendo determinados modelos de prestación frente a otros, en detrimento del pluralismo y la innovación en el sector.
8. Además, los requisitos de autorización previa condicionados a informes colegiales puedes introducir demoras desproporcionadas y afectar negativamente tanto sobre la legítima actividad empresarial como sobre el derecho de los pacientes a recibir información clara, veraz y suficiente sobre los servicios sanitarios disponibles.

La preocupación por una publicidad veraz y médicamente contrastada no es nueva y ha sido resuelta eficazmente en otros sectores regulados.

1. La preocupación por la veracidad y responsabilidad de los mensajes publicitarios no es exclusiva del ámbito sanitario. Existen precedentes regulatorios exitosos en sectores como el alimentario, donde la publicidad tiene también un impacto directo sobre la salud de los consumidores y está sujeta a rigurosos controles. En este contexto, consideramos que los objetivos de calidad y veracidad en la publicidad sanitaria pueden alcanzarse mediante herramientas regulatorias ya contrastadas y eficaces, evitando introducir soluciones no testadas o excesivamente restrictivas.
2. Por ello, resulta fundamental reforzar los mecanismos de supervisión existentes para sancionar aquellas conductas que vulneren el marco legal vigente, asegurando el cumplimiento de los principios de veracidad, contrastabilidad científica y relevancia informativa, principios ya reconocidos en la normativa sectorial.
3. En este sentido, DONTE GROUP comparte plenamente el objetivo del proyecto normativo de garantizar que la publicidad sanitaria sea “veraz, objetiva, contrastada y validada científicamente”, y que se rija por “criterios éticos y deontológicos, basada en la evidencia científica y en el interés sanitario”, según consta en la memoria justificativa de la norma. No obstante, consideramos imprescindible que estos conceptos sean definidos de forma clara y específica en el articulado del decreto, a fin de evitar ambigüedades o interpretaciones discrecionales que puedan derivar en inseguridad jurídica para los operadores del sector.

La autorregulación publicitaria constituye una alternativa eficaz y proporcionada frente a las restricciones normativas

1. Frente a la posible adopción de un modelo de control previo estrictamente administrativo en materia de publicidad sanitaria, desde DONTE GROUP proponemos el fortalecimiento del sistema de autorregulación como mecanismo eficaz, ágil y equilibrado.
2. En particular, la labor de Autocontrol, entidad reconocida en el ámbito de la ética publicitaria, y colaboradora en convenios con la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid, garantiza un sistema ágil, imparcial y técnicamente solvente para la revisión tanto ex ante (a través del servicio de copy advice) como ex post (mediante el Jurado de la Publicidad) de los contenidos publicitarios.
3. Reforzar y reconocer este sistema permitiría mantener un equilibrio adecuado entre la protección del interés general (información veraz, no engañosa ni desleal) y los derechos de los operadores del sector a comunicar sus servicios de forma responsable.
4. Apostamos, por tanto, por una regulación que combine proporcionalidad, transparencia y efectividad, en la que cualquier limitación a la actividad publicitaria esté debidamente justificada y no genere distorsiones competitivas ni discriminación entre modelos de prestación asistencial.
5. Asimismo, debe tenerse en cuenta que en el contexto actual, los canales de difusión publicitaria operan en un entorno que trasciende las fronteras regionales, lo que dificulta la viabilidad técnica y operativa de una regulación fragmentada entre Comunidades Autónomas. Una normativa diferenciada por territorios no solo introduce complejidades adicionales para operadores con presencia nacional, como DONTE GROUP, sino que también genera desigualdades entre ciudadanos, limitando el acceso equitativo a determinadas condiciones económicas y beneficios sanitarios.
6. Esta fragmentación normativa resulta contraria a nuestro propósito de democratizar el acceso equitativo y homogéneo a servicios de salud bucodental en todo el territorio, por lo que reiteramos la necesidad de apostar por modelos armonizados y mecanismos de autorregulación que promuevan la eficiencia, la justicia y la coherencia regulatoria, tanto para los profesionales del sector como para los pacientes.

En lo relativo a la regulación de la telemedicina en el ámbito de los centros y servicios sanitarios —y, de forma específica, en el sector odontológico— manifestamos las siguientes consideraciones:

1. En DONTE GROUP entendemos la telemedicina no como una modalidad asistencial independiente, sino como un canal complementario a la atención clínica tradicional. En consecuencia, su desarrollo e implementación deben regirse por los mismos principios de seguridad, transparencia y rigor que caracterizan a la atención presencial.
2. La telemedicina debe concebirse como una herramienta tecnológica al servicio de la relación asistencial entre paciente, profesional sanitario y centro autorizado. Por tanto, su utilización debe vincularse necesariamente a una clínica habilitada dentro del ámbito territorial regulado, lo que permite garantizar la titulación adecuada del personal, el cumplimiento de los protocolos clínicos y la observancia de las condiciones técnico-sanitarias exigibles.
3. Cualquier prestación sanitaria realizada a través de canales telemáticos debe cumplir estrictamente con los requisitos relativos a la identificación del profesional sanitario, su habilitación legal para el ejercicio, la correcta información al paciente sobre los procedimientos aplicables, la obtención del consentimiento informado y el cumplimiento de la normativa vigente en materia de protección de datos personales.
4. Asimismo, consideramos necesario evitar situaciones de indefensión jurídica para los pacientes, como podrían derivarse de la prestación de servicios desde jurisdicciones extranjeras con marcos normativos más laxos o con menor capacidad de supervisión por parte de las autoridades sanitarias españolas, por lo que la vinculación de los servicios de telemedicina a centros legalmente autorizados en el territorio nacional es una garantía fundamental para la seguridad jurídica y asistencial de los pacientes.

Sobre DONTE GROUP

DONTE GROUP es un grupo de cuidado bucodental formado por marcas especializadas e innovadoras cuyo propósito es mejorar la calidad de vida de las personas gracias a una buena salud oral. El objetivo principal de la compañía es cuidar de la salud bucal de cada persona en cada momento de su vida, gracias a la experiencia y especialización de sus marcas Moonz, Smysecret, Vitaldent y MAEX.

DONTE GROUP nace con el propósito firme y genuino de contribuir a mejorar la odontología, la sociedad y el planeta, haciendo accesible a todo el mundo la salud bucodental. Dichos compromisos han permitido a DONTE GROUP disponer de más de 417 clínicas en España (datos a 31.12.2024) en las que colaboran 2.200 odontólogos y odontólogas colaboradores , y una plantilla de 3000 personas, donde hemos atendido a cerca de 700.000 personas en el último año